COMUNICATO STAMPA 24 GUIGNO 2012 Lettera a Comune, Provincia, Regione, Difensore Civico, Prefetto, Procura per intervento revisione SAT Comune di Martellago

A pochi giorni dalla decisione della giunta provinciale che ha dato parere favorevole al Pat del comune di Martellago e alla vigilia della riunione della Conferenza dei Servizi che dovrebbe chiudere il procedimento di approvazione,    il Comitato ProComplanare ha deciso di rivolgersi ancora una volta al Sindaco, alla Provincia e alla Regione affinché sia rivisto il calcolo Superficie Agricola Utilizzata e conseguentemente della quantità delle aree destinate a nuova urbanizzazione.                                       Alcuni esperti Urbanisti, incaricati dal Comitato hanno esaminato le procedure di calcolo e gli elaborati  cartografici utilizzati per la determinazione della SAU rilevando numerose difformità rispetto alle indicazioni decise dalla Regione Veneto.                               Sono state individuate tutte le aree non agricole comprese nel calcolo della Superficie Agricola Utilizzata e,  attraverso specifici sopralluoghi e il confronto ortofoto (facilmente accessibili anche da  internet) sono state effettuate puntuali verifiche e accertamenti sulla loro effettiva destinazione.                                                                                                                                                      Si tratta di un numero assai rilevante di aree occupate da infrastrutture stradali e ferroviarie, strade pubbliche e private ad uso pubblico, aree a verde pubblico e privato, piste ciclabili, aree occupate da fabbricati e loro pertinenze, etc..                                    E’ in fase di definizione il calcolo delle superfici di queste aree che già ad un primo esame appaiono di estensione tale da modificare in modo rilevante il conteggio effettuato dai tecnici incaricati della redazione del Piano e avvalorato dal Comune e dalla Provincia.                                                                                                                                                                                                 Un lavoro di accertamento e verifica che, avrebbe dovuto essere stato effettuato dai competenti uffici di comune e provincia, considerate  le ripetute osservazioni e note, non solo del nostro Comitato, che evidenziavano la difformità del procedimento di calcolo dalle indicazioni regionali.                                                                                                                                         Uno strumento urbanistico, costato quasi 150.000 Euro, non può contenere imprecisioni, o peggio difformità, in relazione alla QUANTIFICAZIONE DELLE NUOVE AREE EDIFICABILI che è uno dei parametri più importanti il PAT deve indicare.                                        Il Comitato vuole anche denunciare come il comune abbia “furbescamente “ ridotto la Superficie Territoriale Comunale, che passa da 2.010,5 ha (dato del Comune negli elaborati del PAT adottati dal Comune a Novembre 2010) a 1997,8 ha (dato del Comune nell’elaborato del PAT “Nuova determinazione della SAU” presentato  a Settembre 2011).                                                         Con questa diminuzione, “stranamente” ignorata dalla Provincia, il Comune riesce a rispettare i parametri dalla Regione che consentono di “RADDOPPIARE” il calcolo delle nuove aree edificabili.

Lo scopo della iniziativa del comitato è quello di evidenziare che il PAT , per il modo in cui vengono interpretate alcune norme e indicazioni strategiche nella quantificazione delle nuove aree edificabili, sembra più orientato a favorire “interessi speculativi” di categorie  particolari che a perseguire e realizzare le finalità e gli obiettivi della nuova legge urbanistica, e tra questi l’obiettivo prioritario della massima limitazione di consumo di suolo e quindi di nuove aree edificabili.              

Infatti la “determinazione” con cui viene perseguito l’obiettivo del raggiungimento della massima quantificazione di nuove aree edificabili,  e la costatazione che della urbanizzazione di alcune aree agricole si parli ormai da anni,  sembra confermare la possibilità che alcuni interessi speculativi possano aver influito nella modalità di applicazione delle norme  regionali in materia e in particolare sulla applicazione delle indicazioni relative alle modalità di calcolo della SAU.

Sicuramente si tratta di una situazione molto diversa, ma il 24 Maggio 2012 il quotidiano “La Repubblica” informava della iscrizione nel registro degli indagati di alcuni imprenditori e politici eccellenti (il fratello dell’ex premier Paolo Berlusconi e l’ex ministro Romani, quest’ultimo per vicende relative al periodo in cui era Assessore all’Urbanistica a Monza) in seguito ad indagini originate da un esposto dell’ex Sindaco PD del centrosinistra che evidenziava “la concessione di volumetrie in contrasto con l’obbligo dei Comuni a contenere il consumo di suolo”.

                Anche in relazione a queste notizie abbiamo ritenuto di dover trasmettere la nota di richiesta di revisione della Superficie Agricola Trasformabile anche al Prefetto, al Difensore Civico della Provincia e per conoscenza alla Procura della Repubblica presso il Tribunale Ordinario di Venezia.

Al Sig. Prefetto Prefettura Venezia

COMITATO PROCOMPLANARE                                                                                                                                         

Comune di Martellago - 

Via Puccini 14/C, Martellago (Ve)                                                                                                complanare@gmail.com

Martellago, 18 Giugno 2012                                                                            

                                                                         Al Sig.  Presidente                                                                                                                                          Giunta Regionale del Veneto    

Al Sig.  Presidente                                                      Provincia di Venezia

                                                                                              Al Sig.  Sindaco                                                                                                                                            Comune di Martellago

                                                                                              Al Sig.  Prefetto                                                                                                                                                        Prefettura Venezia

                                                                                              Al Sig.  Difensore Civico                                                                                                                                Provincia di Venezia

e p.c.   alla        Procura della Repubblica                                                                                                       presso il Tribunale Ordinario di                                                                                                Venezia

Oggetto: Richiesta revisione Calcolo della Superficie Agricola Trasformabile del Piano di Assetto del                 Territorio del Comune di Martellago.                                                                                                  Difformità modalità di calcolo della Superficie Agricola Utilizzata in relazione alla Dgr 3650 del                      25/11/2008 adottata in attuazione dell’ art. 50 comma 1 lett. c  L.R. 11/2008.

            Premesso che con Deliberazione di Consiglio Comunale n. 78 del 22.11.2010 il Comune di Martellago ha adottato il Piano di Assetto del Territorio,                                                                        considerato che nei termini previsti sono state depositate Osservazioni al Piano, alcune delle quali chiedevano la revisione del calcolo della Superficie Agricola Trasformabile e conseguentemente della Superficie Agricola Utilizzata, in relazione alla riscontrata difformità delle modalità di calcolo adottate per la quantificazione della SAU dalle indicazioni Regionali di cui alla Dgr 3650/2008,                                                  ricordato che con nota del  06.06.2011, in riscontro a specifica richiesta del Comune di Martellago  il  Dirigente della DIREZIONE URBANISTICA E DEL PAESAGGIO della Regione Veneto confermava doversi applicare per il calcolo della SAU le indicazioni di cui alla Dgr. 3650/2004, affermando che l’atto di indirizzo “ha precisato alcune superfici agricole che possono essere assimilate alla SAU e altre, come i boschi, che non possono esserlo” e che pertanto dal calcolo SAU dovevano essere escluse “le aree destinate a campi da golf”,                                                                                                                                                      rilevato che con successiva nota del 27.03.2012  il  Dirigente della DIREZIONE URBANISTICA E DEL PAESAGGIO della Regione Veneto, in contrasto con quanto precedentemente affermato, esprime parere favorevole alla decisione del Comune di Martellago di conteggiare come SAU i “laghetti del campo da golf” in relazione di una loro presunta “funzione di tesaurizzazione della risorsa idrica” ben sapendo, o almeno cosi dovrebbe, che gli specchi d’acqua nei campi da golf costituiscono elemento strettamente connesso alla tipologia e modalità di gioco e in quanto tali, essendo questa la loro funzione primaria, dovrebbero in ogni caso essere considerato parte integrante del campo da golf e quindi non conteggiati come SAU,                                                                                                                                         ricordato inoltre che nello stesso parere del 27.03.2012  il  Dirigente della DIREZIONE URBANISTICA E DEL PAESAGGIO della Regione Veneto esprime parere favorevole alla decisione del Comune di Martellago di conteggiare come SAU le aree occupate dal Passante di Mestre in relazione alla indicazione della Dgr 3650/2004 che prevede che “il consumo di suolo intervenuto dal 1990 in poi, legato alla realizzazione di opere pubbliche di interesse regionale e statale, non viene conteggiata nel calcolo della SAU trasformata”, ben sapendo, o almeno cosi dovrebbe, che SAU e SAU Trasformabile costituiscono entità e parametri distinti e diversificati e che per SAU trasformata non dovrebbe intendersi la somma delle superfici agricole trasformate, in questo specifico contesto quelle trasformate in seguito alla realizzazione di opere pubbliche statali o regionali realizzate dopo il 1990, che possono comunque entrare nel calcolo della Superficie Agricola Utilizzata riferita alla data di formazione del PAT, ma quelle che possono non essere considerate al fine del raggiungimento del limite massimo della SAU trasformabile definito dal Piano,      considerato che, in seguito alle osservazioni presentate, e alla soprarichiamata nota della regione Veneto relativa alle modalità di calcolo della SAU, il Comune procedeva all’adeguamento/aggiornamento del calcolo della Superficie Agricola Trasformabile, predisponendo un nuovo elaborato del PAT denominato “Nuova determinazione della SAU”, trasmesso alla Provincia di Venezia in data 07.10.2011,                               ricordato che in data 15.12.2011 questo comitato, considerato che i nuovi elaborati di calcolo della Superficie Agricola Trasformabile e della SAU ancora una volta non risultavano rispettosi degli indirizzi di cui alla citata Dgr. 3650/2004, ha inviato alla Regione Veneto, alla Provincia di Venezia e al Comune di Martellago, richiesta formale per una ulteriore verifica delle modalità di calcolo della SAU, evidenziando in modo specifico alcune difformità relative al conteggio come Superficie Agricola Utilizzata di aree occupate da infrastrutture stradali e ferroviarie, aree verdi pubbliche e private e altre aree non agricole e non specificatamente a queste equiparabili sulla base delle specifiche indicazioni regionali,                              considerato inoltre che nella soprarichiamata nota di codesto Comitato veniva evidenziata la ridefinizione in diminuzione  della Superficie Territoriale Comunale (come illustrato nell’elaborato “Nuova determinazione della SAU”), senza alcuna specifica e motivata argomentazione, sottraendo dalla superficie territoriale da sempre conosciuta, e peraltro riportata negli stessi elaborati del PAT adottati dal Comune di Martellago nel 2010, le “superfici dei corpi idrici superficiali interessanti il comune”,                               ritenuto che la modificazione del dato della Superficie Territoriale Comunale sia stata assunta in funzione della conseguente modificazione del rapporto SAU/STC, il cui valore se superiore a 61,3%, consente di applicare un parametro più alto per il calcolo della superficie Agricola Trasformabile, ricordato infatti che le indicazioni della Dgr. 3650/2004 prevedono:                                                                       1) in caso di rapporto SAU rilevata/STC > a 61,3% si applica la formula  SAU Trasformabile = STCx1,3,   2) in caso di rapporto SAU rilevata/STC < a 61,3% si applica la formula  SAU Trasformabile = STCx0,65,   preso atto che appare evidente come solo operando la riduzione della Superficie Territoriale Comunale, pur a fronte di una quantificazione della SAU che comprende quantità rilevanti di superfici non agricole, si modifica in aumento il rapporto SAU rilevata/STC consentendo di superare sia pur di pochissimo la “barriera” del 61,3% con la conseguente possibilità di ottenere una quantificazione doppia della SAU cosiddetta Trasformabile,                                                                                                                                 rilevato che sia l’inserimento di aree non agricole nel calcolo della Superficie Agricola Utilizzata che la riduzione della Superficie Territoriale Comunale appaiono finalizzate ad eludere i principi indicati dalla   L.R. 11/2004 “Norme per il governo del Territorio e in materia di paesaggio”, con particolare riguardo all’art.2  comma1, all’art. 13 comma 1 lettera f)e all’art. 50 comma 1 lettera c) che indicano finalità e obblighi relativi alla tutela del paesaggio e limitazione del consumo di nuovi suoli agricoli,                                          rilevato inoltre che tale modalità di calcolo appare finalizzata alla disapplicazione delle indicazioni di cui alla Dgr. 3650/2004 le quali forniscono puntuali e dettagliate indicazioni relativamente alle modalità di calcolo della Superficie Agricola Utilizzata, della Superficie Agricola Trasformabile e definiscono le tipologie di aree che non devono essere conteggiate al fine del successivo conteggio della Superficie Agricola Trasformata intese come quelle aree che non concorrono al raggiungimento del limite massimo di Superficie Agricola Trasformabile cosi come definita dal PAT secondo le citate indicazioni Regionali,                     ricordato che in data 24.01.2011, la Provincia ha chiesto al Comune di Martellago chiarimenti sul conteggio di determinate aree come SAU e che, anche in seguito a nuova richiesta di chiarimenti alla DIREZIONE URBANISTICA E DEL PAESAGGIO della Regione Veneto, il Comune in data 06.04.2012, il Comune in data 04.10.2011 riscontrava alla stessa in modo parziale e non ottemperando pienamente ai chiarimenti richiesti e in particolare relativamente alla richiesta di “verifica delle superfici occupate da infrastrutture, le quali non possono essere considerate SAU”,                                                                          preso atto in ogni caso che sia la Provincia di Venezia che il Comune di Martellago hanno  palesemente ignorato parte delle osservazioni al calcolo della SAU elencate nella nota di codesto comitato del 15.12.2011 e in particolare:                                                                                                                              - la necessità di verificare la quantificazione della SAU attraverso la comparazione con i dati ISTAT relativi al Censimento Generale dell’Agricoltura anno 2000,                                                                               - la verifica di alcune tipologie di aree non agricole comprese nel calcolo della SAU (“ampie aree a verde pubblici lungo il fiume Marzenego, alcune aree verdi e a parcheggio comunali e private),                         - la richiesta di “adottare tutte le iniziative utili ad accertare la effettiva consistenza delle superfici agricole esistenti”,                                                                                                                                      vista la nota del 12 Maggio 2012 a firma del Consigliere Comunale del Partito Democratico al Comune di Martellago Francesca Trevisan, con la quale si interroga il Sindaco di Martellago e l’Assessore all’Urbanistica in merito al procedimento di approvazione del PAT, nota alla quale è allegata parte dell’Elaborato 13 Tavola 6 del PAT  “DETERMINAZIONE DELLA SAU COMUNALE”  che riporta indicazione cartografica di aree non agricole comprese tra quelle individuate come SAU e indicate nell’elaborato di cui trattasi con colore verde,

ritenuto necessario, anche in relazione a precedenti rilevamenti formali sull’effettivo uso agricolo di alcune aree individuate come SAU nel citato elaborato “DETERMINAZIONE DELLA SAU COMUNALE”, di dover effettuare una puntuale ricognizione di tutte le superfici indicate come agricole e verificando puntualmente la loro effettiva destinazione urbanistica anche attraverso il confronto con ortofoto facilmente disponibili anche attraverso i più comuni strumenti informatici,                                                                            preso atto da una prima ricognizione risultano numerose le aree con destinazione urbanistica non agricola ( es: infrastrutture ferroviarie, abitazioni e loro pertinenze, strade pubbliche o private ad uso pubblico, aree a verde pubblico o privato, piste ciclabili, impianti di pesca sportiva e molte altre tipologie di aree) individuate nella cartografia del PAT come SAU, come evidenziato nella allegata cartografia e relativa attestazione fotografica,                                                                                                                            considerato che gli atti di approvazione del PAT devono essere assunti rispettivamente dal Comune e dalla Provincia previo Parere Tecnico dei Responsabili degli Uffici Pubblici competenti    ed in particolare del Responsabile del Settore Urbanistica - Assetto del Territorio del  Comune di Martellago e del Responsabile del Dipartimento Pianificazione e Programmazione – Servizio Pianificazione Territoriale ed Urbanistica della Provincia di Venezia,                                                                                                                                        ricordato che il Comune di Martellago ha definito apposito Accordo di Pianificazione  con la Regione Veneto e la Provincia di Venezia per la formazione del Piano di Assetto del Territorio mediante Procedura Concertata ai sensi dell’art. 15 della L,R. 11/2008,                                                                                            rilevato che in attuazione del citato Accordo di Pianificazione gli obiettivi e i contenuti del Piano di Assetto del Territorio del Comune di Martellago, così come i relativi elaborati, avrebbero dovuto essere stati definiti e verificati congiuntamente dalle rispettive Amministrazioni e Uffici,                                                          considerato che il Comune di Martellago potrebbe non aver riscontrato e adeguatamente adempiuto alla richiesta di puntuale verifica ed accertamento della quantità di Superficie Agricola Utilizzata, e quindi della quantità di Superficie Agricola Trasformabile, presumibilmente al fine di non dover diminuire drasticamente la quantità di nuove aree edificabili, e questo non tanto allo scopo di perseguire l’interesse pubblico di uno sviluppo compatibile e rispettoso del territorio e dei suoi abitanti, ma con il possibile obiettivo di favorire interessi di imprenditori, costruttori e proprietari dei terreni, alcuni dei quali da tempo sembrano avvertire la garanzia di edificabilità di determinate aree ormai indicate da anni come sicuramente destinate alla variazione della destinazione d’uso,                                                                                                              vista la Deliberazione della Giunta Provinciale di Venezia n° 74/2012 del 13.06.2012 con la quale si esprime “parere favorevole alla approvazione, in sede di conferenza dei servizi, del piano di Assetto del Territorio adottato dal Comune di Martellago, fatte salve le prescrizioni fornite dal parere tecnico, allegato sub A)” comprendendo tra queste quella di cui alla lettera f) del punto viii della parte “atteso che” delle premesse alla deliberazione medesima che recita “deve essere rivisto il calcolo della SAU sulla base delle prescrizioni riportate nel parere tecnico allegato sub A), in base alle quali è stata modificata la controdeduzione alle osservazioni inerenti”,                                                                                                     visto l’allegato A) “PIANO DI ASSETTO DEL TERRITORIO DEL COMUNE DI MARTELLAGO – PARERE TECNICO” nel quale sostanzialmente si prende atto delle modifiche apportate dal Comune nel calcolo della SAU in seguito alle osservazioni presentate e alle ulteriori richieste di verifica  successive ma non si affrontano le osservazioni e richieste e del consigliere comunale Trevisan inviate in data 14.05.2012 in considerazione del fatto che “la questione in merito al calcolo della SAU (Superficie Agricola Utilizzata), è già stata sufficientemente analizzata nel presente parere, anche sulla base delle osservazioni e delle varie note pervenute sull’argomento in questione”,                                                                                                ritenuto che la nota trasmessa alla Provincia di Venezia (oltreché a Regione Veneto e Comune di Martellago) dal Consigliere Comunale Trevisan avrebbe dovuto dar seguito ad una più attenta valutazione della quantificazione della Superficie Agricola Trasformabile in ragione delle puntuali osservazioni e rilievi evidenziati nelle modalità di calcolo della SAU, soprattutto in relazione alla puntuale indicazione di aree con evidente destinazione non agricola, anche di estensione significativa, ancora comprese nel calcolo della SAU nonostante i ripetuti interventi di revisione della stessa,                                                                   valutato di dover sollecitare e richiedere la revisione del calcolo della Superficie Agricola Trasformabile del Piano di Assetto del Territorio del Comune di Martellago in ragione delle evidenti difformità rilevate rispetto alle indicazioni di cui all’Allegato A della Dgr.3650/2004 nel calcolo della SAU,

Valutato inoltre di dover richiedere e sollecitare la revisione del calcolo della Superficie Territoriale Comunale che non può escludere “la superficie dei corpi idrici superficiali interessanti il comune” come invece deciso dal Comune di Martellago,  decisione tacitamente assentito, o forse non considerata,  e comunque non oggetto di alcuna valutazione e/o contestazione da parte della Provincia di Venezia nel “Parere tecnico” allegato alla Deliberazione di Giunta soprarichiamata,

Tutto quanto sopra considerato e premesso si chiede alle SSVV di valutare la necessità e opportunità di intervenire al fine di attivare un procedimento di revisione e adeguamento del calcolo della Superficie Agricola Trasformabile del Piano di Assetto del Territorio del Comune di Martellago, procedimento che tenga conto in maniera sostanziale e puntuale delle finalità e obiettivi della Legge Regionale Urbanistica, delle indicazioni di cui all’Allegato A della Dgr. 3650/2004 e dell’effettiva destinazione e uso dei suoli.

Si chiede inoltre alle SS.VV. nell’ambito delle rispettive competenze e funzioni di verificare ed accertare se siano state rispettate tutte le norme di legge relative alle modalità di predisposizione ed adozione degli atti del PAT e del procedimento finalizzato alla sua approvazione, anche verificando se eventuali irregolarità riscontrate possano assumere rilievo in relazione a omissioni e/o irregolarità potenzialmente finalizzate a favorire interessi diversi dall’esclusivo interesse pubblico al quale deve essere preordinato ogni procedimento e atto della pubblica amministrazione.

            Azzolini Alessandro                  Bruscagnin Roberto                  Anoè Renato

Allegato: Planimetria SAU Elaborato PAT contenente individuazione aree non agricole e relative ortofoto.